德国《数字议程(2014—2017)》解读 打造未来数
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  2014年8月,德国联邦政府出台《数字议程(20142017)》,倡导数字化创新驱动经济社会发展,为德国建设成为未来数字强国部署战略方向。上海市软科学研究基地前沿技术发展研究中心对该议程进行了解读。供参考。

  数字创新驱动发展 打造未来数字强国

  德国《数字议程(20142017)》解读

  数字化是未来经济社会发展的必然趋势。作为德国《高技术战略2020》的十大项目之一,数字议程是继工业4.0之后德国确保未来发展和竞争力的又一重要举措。目前,信息与通讯产业(ICT)已成为德国的支柱产业,2011年营业额已达2280亿欧元,拥有企业8.6万多家,员工超过90万人,远超机械、汽车等传统工业,是德国重要的就业引擎。在工业4.0将信息技术与工业技术深度融合并全面提高企业生产率的前提下,由数字议程引领的数字化进程,通过不同层面七个行动领域的全面布局,力争在智能制造与服务、大数据和云计算等领域为德国开辟更多的发展机遇。

  一、目标:未来数字强国

  在强力部署实施工业4.0的背景下提出数字议程,一方面,旨在短期内通过挖掘数字化创新潜力促进经济增长和就业,为工业4.0体系建设提供长久动力;另一方面,旨在打造一个数字化的未来社会,以期在未来数字化竞争中保障德国持久的竞争力,直指未来欧洲乃至全球的数字强国。

  以数字化价值创造,推动数字时代的就业。数字化和互联网为知识流动开辟了新途径,认知过程和创新实践实现了空前的提速。在工业和生产技术方面的传统优势使得德国有机会进一步发展以工业4.0为代表的智能化、分布式生产和物流,从而扩展智能化服务,保障长久的增长,实现较高的就业率。

  构建高效开放的互联网,推动数字技术的应用。德国联邦政府明确意识到有必要建立覆盖全国的、更高性能的宽带网络,为构建平等的生活环境、实现数字化广泛参与提供良好的基础。

  保障信息技术简易、透明和安全的使用。将德国建设成全球数字化最安全的国家之一是其重要目标。唯有保障数字世界的安全性和完整性,才能挖掘数字化转型所带来的经济和社会潜力。

  二、发展数字化经济:打造欧洲数字经济龙头

  支持并推进经济的数字化。一方面,推进新兴技术的市场化。设立研发计划促进自动化、3D、大数据、云计算和微电子等技术的市场化;开发并推广安全的大数据应用,创新服务对接新的商业模式;强化数字服务的保密性和安全性;制定规范与标准,让传统产业与ICT实现平滑对接。另一方面,推动重要的市场领域实现数字化。为中小企业建立最佳实践展示中心;支持智能家居应用;以信息技术推动电动汽车发展;支持创意经济和媒体经济的数字化转型;以信息技术推动可持续发展,实现环境保护;支持建筑的数字化;为远程医疗修改法律框架;倡导电子医疗行动,强化医疗企业创新活动的联系。同时,制定智能互联战略,在教育、能源、医疗、交通和管理等基础领域中借助ICT获得更多的增长和更高的效率。

  支持初创的数字化企业发展。数字议程计划整合成熟的和初创的创新型企业,推出面向未来的创新政策,使得德国在全球数字经济中占据领导地位。预计每年新创企业数量将从目前约10000家增长至约15000家。设立数字经济咨询小组,大力支持初创企业和创业者,包括:为创业者特别是IT创业者提供信息和咨询服务,强化德国的创业精神;甄选具有国际竞争力的风险资本和投资人,改善创业者的融资条件;提高创业者和产业的匹配度;为女性创业者提供具有针对性的支持;加强德国的创业者与国际创业机构的联系。

  面向数字经济改革政府管理框架。联邦政府旨在开发新的面向未来数字经济的政府管理框架,保护和强化数字时代德国市场经济体制,为创新型服务的开发提供空间,开辟新的商业领域,推动创新,提高竞争力。包括:

  (1)通过WLAN提高移动网络的普及和可用性,关注信息安全并预防网络匿名犯罪;

  (2)出台相关法案,为公共WLAN供应商提供司法保障;

  (3)严格贯彻反垄断法,以防止垄断阻碍创新与竞争,加强互联网企业对用户信息和数据的保护;

  (4)修订法律框架,在经济和社会实现数字化转型中保护知识产权;

  (5)促进电子商务中新技术的应用,在交易平台和支付系统保障消费者的信息安全。

  探索数字环境下的工作模式。数字议程希望打造时间和空间上更具灵活性的工作模式,让工作和生活更好地结合,同时注重员工在新工作模式下的劳动保护和健康保护。

  (1)为数字化世界的工作建立社会制度,明确劳动力需求的产生过程,及其对社会保险体系带来的影响;

  (2)推广现代化的教育和职业培训,使员工掌握数字化技术;

  (3)促进IT课程和工程课程的整合,让员工和求职者更符合数

  字化工作的要求,避免未来的人才瓶颈;

  (4)积极吸纳外国IT专业人才,加大对外国执业资格的认证。

  推动能源革命和绿色信息技术。数字议程认为,能源数化是实现能源革命的基础与前提。而能源数字化需要高效、安全、廉价的通讯基础设施,并建立保障数据安全性和交互性的标准。一方面,将搭建智能电力测量系统,将能源改革项目与数字议程相结合。另一方面,减少工作和生活的耗电量。如减少ICT领域的能源消耗,注重采购绿色ICT产品,推动绿色IT市场化等。同时还将推动智能建筑、智能交通、智能生产系统的发展。

  三、构建数字化生活:解决数字创新的市场问题

  面向未来的数字化社会,需要全体民众的共同参与,从而提升未来数字化消费,构建数字化生活方式。数字议程指出,要让全体德国公民都能在数字化的社会中自主生活,以打造未来数字化社会,培育数字创新的需求市场。

  扩大与社会团体间的对话。联邦政府将通过多样化的讨论形式,让持不同意见的人士都能发表观点,明确人们的担忧和期望,进而使数字议程惠及全球民众。

  加强各年龄段民众对数字媒体的掌握能力。

  (1)公民既是信息的用户也是生产者,应构建信息平台,提高德国公民对媒体和信息的掌握能力;

  (2)为家庭媒体教育提供信息和咨询,更新媒体设备,营造现代化的媒体环境,建立青少年媒体保护制度,让少年儿童和数字媒体共同成长;

  (3)为儿童提供适宜其年龄段的有趣的数字内容;

  (4)提高老年人对数字媒体的掌握能力,消除他们对数字化及其应用的不信任感。

  实现数字化民主参与。数字服务增强了民主空间的对话,并提供过去难以获得的信息。改善公民数字化参与环境,在基层搭建贴近生活的公共参与平台;确立并发展相关国家标准,使得公民拥有平等的获取信息和服务的途径,实现数字媒体的无障碍化。

  构建数字化生活方式。

  (1)研究如何借助网络应用服务来帮助父母平衡工作与家庭,并确保此类创新型数字服务的安全性和可靠性;

  (2)鼓励积极健康的家庭生活,以批判的态度自主利用网络;

  (3)在构建数字化生活中促进性别平等。另外,青少年保护、养老服务等公益事业也将进入数字化时代。包括:以数字化方式更好的组织志愿服务活动、开展教育活动以提高公众对公益事业的兴趣等。

  四、开展数字化研发:

  解决数字创新的动力问题教育、研究、科技、文化和媒体是新型数字化技术应用的核心领域,也是数字化未来持续发展的推动器和保障。其中科技、教育和研究构成数字化转型的三大前提,其共同的任务是开辟新的主题领域,让技术发展引领未来。网络和数字化也为教育和研究提供了信息交流的新模式。

  推动科技界的数字化转型。为强化数字信息的可广泛获取性和实用性,将对科技基础设施进行更新与扩建,并加强互联。

  (1)出台新的科技数字化战略,推动信息基础设施的更新和发展;

  (2)将信息基础设施理事会1作为最高级别的协调和咨询机构,支持科技信息基础设施的建设与发展;

  (3)以战略性引导项目来促进研究数据库、文件资料以及虚拟研究网络的互联。

  附注1:信息基础设施理事会于2013年由德国科学联席会倡议成立,主要在信息基础设施未来发展方面为科技界和政界提供咨询。

  保障知识的获取。出台全面的开放存取战略,改善公共研究出版物和数据的获取情况,提高获取效率。为充分利用科技、研究和教育的潜力,德国将在保障知识产权的条件下提高版权保护内容的使用效率。

  加强数字化知识社会教育。教育体系应让民众更好地适应数字化工作的要求,提高对媒体信息的掌握能力。包括:在公民的终身学习中增加数字媒体的教学内容;应对数字化工作带来的挑战,分析教育培训的认证需求与形式;强化职业教育,增加数字化教育培训工具的使用。

  挖掘数字化创新潜力。重视从基础研究到成果转化和利用的完整的价值创造链,挖掘数字创新的潜力。

  (1)将高技术战略2020打造成跨部门的全面创新战略,为工业4.0、信息安全、微电子和智能服务等核心研究项目注入研究动力;

  (2)增加对大数据的创新支持,挖掘大数据在经济、科技和医疗领域的潜力,在柏林和德累斯顿建立大数据竞争力中心

  (3)把高性能计算作为尖端科研的基础;

  (4)强化数字化医疗领域的研究。

  以研究推动数字化转型。强化数字化进程中的隐私保护,举办跨学科论坛隐私数字化世界中的自主生活。对数字世界的工作模式开展研究,让技术与社会协同发展,如工作能力的提高、工作流程的创新、健康防护理念的催生等。公共研究机构将对网络和数字化中的伦理、法律、经济和参与性等方面开展跨学科研究。同时支持有关数字化发展机遇和风险的科学性分析研究。

  打造数字文化大国。在改善数字内容供应商环境的同时,推动文化产品的数字化,提高档案馆、图书馆和博物馆中文化遗产的可访问性。当前数据量爆炸式的增长,为数据保存带来了新挑战。

  附注2:德联邦教研部2014年投资1000万欧元在柏林和德累斯顿成立两个大数据研究中心,分别由柏林工业大学和德累斯顿工业大学负责建设。

  (1)开发相应的技术解决方案,制定文化产品数字化标准,出台相关法律,为知识、信息和文化产品以数字化形式长期保存创造条件;

  (2)在获得版权许可的前提下,尽可能允许公开、免费访问数字化文化产品和元数据;

  (3)建设德国数字图书馆项目。同时修订适用于数字时代的媒体法规,兼顾媒体特性、新技术发展和用户习惯。

  五、打造数字化基础:解决数字创新的环境问题

  加强数字化基础设施建设。数字议程提出,在2018年之前建成覆盖全国的、下载速度在50M/S以上的高速宽带网络的目标,并计划进一步扩建数字化基础设施与智能化交通系统。

  (1)支持市场驱动型网络建设的框架条件,谋求与民间资本等多方面的合作,依托数字德国网络联盟论坛3,鼓励市场广泛投资;

  (2)建设农村地区的数字入口,推出网络扩建特别资助融资项目以弥补农村地区网络建设资金缺口;

  (3)各参与方共同协定频率分配,以提高灵活性,重点支持基于伽利略导航系统的公共管理服务应用的开发和创新;

  (4)挖掘医疗保健领域的潜力。

  提高政府数字创新服务能力。联邦政府全力推进公共管理的数字化转型,为所有公民提供数字化管理服务,并保障信息技术的安全高效,构建一个数据可以便捷、安全获取的社会。

  (1)为公民和企业提供具有吸引力的、操作简易且安全的数字化管理服务(包括电子政务、统一电子邮件服务、电子身份识别等);

  (2)保障国家IT自主权和行动力,尽可能降低德国信息技术对全球IT产业的依赖程度,乃至摆脱依赖;

  (3)保障并提高联邦通讯系统的安全性和稳定性。

  保障经济和社会的信息安全。系统安全和数据保护是数字化的核心问题。

  附注3:数字德国网络联盟论坛由德国联邦交通与数字化基础设施部发起,旨在推进德国宽带网络建设。

  (1)在网络中为公民和企业提供更多保护,包括开发使用便捷的安全技术,提供安全可靠的基础设施,培养用户的网络安全意识等;

  (2)重新确立并保障消费者在数字市场中的自主权,包括建立网络仲裁委员会、设立市场监管员、引入集体诉讼制等;

  (3)提高数字化基础设施的可靠性,通过法律手段建立具有普遍约束力的标准体系,倡导使用德国和欧洲生产的IT产品;

  (4)强化联邦信息技术安全局的工作,打击网络犯罪,提供更安全的网络空间。

  加强与欧洲和国际的开放合作。

  (1)在欧盟相关委员会中积极推广数字议程,与欧盟其他成员国定期开展经验交流;

  (2)在国际组织中推广数字议程,与重点国家积极开展双边或多边的政府间磋商(如与美国开展ICT对话),积极参与国际电信联盟的有关决策;

  (3)积极参与国际互联网的治理(如参与信息社会世界峰会、联合国互联网管理论坛等国际会议);

  (4)出台国际网络法,落实人权保护;

  (5)推进数字化创新的国际合作(如以数字化推进非洲战略、推动数字化在伙伴国家中的应用等)。

  摘自:上海科技发展研究中心

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